必须加大城市养犬监管力度保障人犬和谐【刘厂镇】
2019-01-17浏览量:709

 文章来源:祥云县政府官网     文章作者:罗虎       责任编辑:zfy

        一、养犬量增加与养犬人素质差异带来人犬不和谐。《2018年中国宠物行业白皮书》数据显示,2018年中国城镇养宠用户已经达到7355万人,其中城镇养狗人数达到3390万人。我国的犬只数量约为1.3亿,人和犬的比例已经达10:1。同时不安全养犬造成影响人民生命财产安全事件时有发生。如:贵州毕节8岁女童上学途中被8条狗围攻咬伤,狗主人不承认是自己的狗;广西桂林一只未栓绳的狗将路人腹部抓出一条血印,狗主人仅牵自己两条狗离开,此狗5天前刚咬伤3名秋游回家小学生;11月17日,温州多条流浪犬连续咬伤73人。广州市公安局治安管理支队五大队副大队长江巍曾介绍,有70%-80%的流浪犬都是由于养犬人不负责任的遗弃。养犬数量增加和部分不文明养犬行为造成城市人犬不和谐。

首先要严格控制养犬数量,要保证持证养犬政策不变,只有到相关管理部门登记取得养犬许可证才可以养犬。要制定流浪狗收容制度,对流浪狗进行强制收容,如把流浪狗统一收容到养狗场并给予养狗场相应补贴等办法。对狗采取节育措施控制养犬数量。其次加强开展文明养犬宣传教育,使文明养犬深入人心。形成养犬人文明养犬,其他人积极监督的生活环境。目前,有一些人借《忠犬八公》等影视作品对一些犬类管理措施进行挞伐是由于长期的教育宣传不到位让高调的脱离现实的口号占据高地。三是建立养犬人持证上岗制度或承诺制度。对有养犬需求人员要求进行持证上岗或养犬承诺制度,对犬安全控制、环境卫生社会影响进行持证培训和承诺,如像驾照一样,在一个记分周期内违法相关承诺扣除记分,当扣完所有记分时依规剥夺养犬资格等措施来提高养犬人素质和责任意识。
  二、管理制度“沉睡”和滞后与养犬不规范带来人犬不和谐。大理州12个县市中包括祥云2018年11月刚出《加强县城犬类管理的通告(征求意见稿)》外仅有大理市、巍山县和南涧县有养犬管理相关办法。而近年大理州和各县市均有各级人大代表和政协委员提出关于加强养犬管理意见建议和提案。而包括大理市在内有养犬管理办法的县市在分人养犬不牵犬链、不收拾粪便、不加保护袋乘坐电梯等影响人员安全和环境卫生情况时有发生,规章制度没有起到应有效果。
首先要加强制度执行力度,对没有养犬管理办法和条例的地方加快办法制定出台。其次要有人大或相关部门每年对制度落实情况进行监督考核,督促制度落实。三要完善养犬细则,对养犬牵犬链、收拾粪便、加保护袋乘坐电梯、牵犬不进公共场所等行为进行严格限制,接受群众监督,规范养犬行为。
  三、管理部门职能职责增加与人员不足带来人犬不和谐。无论是城市综合执法局还是各地公安局作为管理主体都存在有规难执、执而不严的情况,是发生犬类危害公众安全事故的主要原因。存在该现象主要是管理部门业务职能增加而人员不足,更进一步说是管理经费紧张。以祥云为例,公安部门临时招聘干警占50%以上,而乡镇三警合一后临时招聘人员更占60%以上。
业务增加要有人负责要有经费。对普通市民养犬管理给予主管部门增加人员编制和年度财政预算。对流浪狗管理借鉴俄罗斯直接捕杀或美国集中处死方式处理。