政府工作报告

——在祥云县刘厂镇第五届人民代表大会第二次会议上

刘厂镇人民政府镇长 蒋 炜

2018年1月25日

各位代表：

我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席会议的同志提出意见。

一、2017年工作回顾

2017年，在省州县党委、政府的正确领导下，我镇认真贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大及省州县系列重要会议精神，紧紧围绕“绿色生态创宜居，文教科旅增活力，融合发展促跨越，创新治理构和谐”的发展思路，坚持“四个全面”战略布局，筑牢五大发展理念，立足实际，按照年初确定的各项目标任务，深化结构调整，强化发展措施，提升发展效益，扎实开展工作，各项事业稳步推进。2017年全镇国民生产总值达12.84亿元，比上年增长10.3%，农村经济总收入达9.06亿元，比上年增长12.01%，农村常住居民人均可支配收入达1.21万元，比上年同期增长11%。完成固定资产投资2.04亿元，一般公共预算财政拨款收入1565万元。

决战脱贫攻坚，推进全面小康建设

压实责任显成效。始终坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的责任担当、最大的民生工程，紧紧围绕“两不愁、三保障”基准线，多措并举、狠抓落实、补齐短板。凝聚脱贫攻坚各方力量，州县镇三级联动，采取领导包村、干部包户的制度，8支驻村扶贫工作队27名队员扎实工作，388名干部职工挂钩8个行政村，实现贫困人口挂钩帮扶全覆盖。健全完善脱贫攻坚学习、督查、奖惩等工作机制，为脱贫攻坚提供了坚强的机制保障。层层签订《脱贫攻坚政治生命责任状》，压实压死责任，决战决胜脱贫攻坚。

突出精准抓落实。紧紧围绕“精准”这条生命线，抓实贫困对象动态管理工作。主要领导亲自挂帅，紧抓调整机遇，吃透文件精神，加大政策宣传。坚持实事求是，严进稳出的原则，规范操作，严格把关，确保建档立卡贫困户识别精准。通过动态管理，全镇现有建档立卡贫困户640户2343人，未脱贫127户412人，贫困发生率降至1.39%。真正做到了“应退尽退、应纳尽纳”，确保零错评、零错退、零漏评。

巩固两业促增收。以“党支部+合作社+龙头企业+贫困户”的模式，辐射带动建档立卡贫困户发展蚕桑、特色林果、套种经济作物等产业，实现增收730余万元。创新养殖模式，30余户建档立卡贫困户与规模养殖户联营发展订单养殖，投资近130万元建成的东甸、江尾、松梅三个养殖小区，现有47户建档立卡贫困户入驻发展养殖，实现增收近50万元。308户建档立卡贫困户自愿贷款1540万元，参加合作社入股龙云公司生猪养殖项目，实现每户每年零风险增收3000元，村集体经济收益增加15.4万元，项目选址于东甸村窑柴山，即将动工新建猪舍10栋。全镇开展劳动技能培训20场1000余人次，鼓励建档立卡贫困户积极外出务工；各村设置保洁、交通劝导等公益性岗位30个，为建档立卡贫困人口提供村内就近务工岗位，依托我镇龙头企业用工量大的优势，吸纳建档立卡贫困人口中400余人实现就近务工，增收800余万元。

保障安居助脱贫。通过逐户排查，摸清危房底数，投入278.4万元专项资金实施农村危房改造，帮助116户“四类对象”解决住房问题（其中建档立卡贫困户68户、五保户19户、低保户27户、残疾户2户）。同时整合“两违”罚款返还款及龙云公司等企业、单位捐款共计92万元，解决非四类对象住房困难问题，切实提升群众满意度。

补齐短板固成果。投资500余万元完成五个贫困村民小组基础设施建设项目，投资400余万元硬化大波那罗旦、江尾练渡、王家庄江登自然村通组路，投资80万元实施王家庄安全饮水及松梅——小青坡管道架设项目。进一步巩固全镇道路硬化及饮水安全，实现全覆盖。全镇8个行政村对照贫困村退出10条标准，全面补齐短板，实现全部达标。

惠民帮扶构和谐。全镇实现义务教育阶段建档立卡贫困子女零辍学，动员20名建档立卡贫困户子女到职中就读，毕业后推荐就业。全镇建档立卡贫困户均参加居民基本医疗保险、养老保险，参保缴费率达100%。组织患大病和重性精神病的46名建档立卡贫困人口进行集中治疗，对患慢病的164名建档立卡贫困人口进行签约服务。全镇建档立卡贫困户纳入城乡低保201人，累计发放各类救助金54.8万元。

（二）抓实经济建设，全面提高综合实力

高原特色农业稳步发展。2017年全镇粮食总产量1.95万吨，比2016年增长1.4%；蚕桑产值1.24亿元，比2016年增长19%；蔬菜产值2.24亿元，比2016年增长76%；畜牧业产值2.56亿元，比2016年增长5.9%；特色林果产值1.48亿元，比2016年增长40%。年内流转土地1350亩，依托土地流转，调整产业结构，巩固壮大了烤烟、蚕桑、蔬菜、畜牧、特色林果等产业，引进15家国家及省州重点龙头企业和农民专业合作社，打造了圣龙、泰鑫、鑫海等农业精品庄园，形成了青坡、松梅、白塔邑三个蚕桑专业村，青坡、王府山两个养殖小区初具规模，5000多名群众转变为产业工人，为我镇高原特色农业发展注入了新的活力。

新型工业转型增效。2017年全镇工业总产值11.99亿元，比2016年增长17%，非公经济增加值6.75亿元，比2016年增长10%。加大招商引资力度，全年招商引资达1.6亿元。结合小额贴息担保贷款、贷免扶补等政策，大力扶持各类企业，目前规上企业达5家，中小微企业达166家。8家大型农产品加工企业中，5家取得了进出口资格。通过鼓励农产品加工企业技改升级，优化产品结构，提升企业产能，逐步构建成了以食用野生菌、瓜子仁、果品等农特产品加工为主的产业集群。

三产融合势头强劲。推动“三产融合”发展，基础在一产、动力在二产、潜力在三产，加快农产品加工业发展，推动初级原料产品转化为终端消费品，提升农产品附加值。大力培育休闲观光体验农业、电子商务农业、专业物流农业、出口外贸农业等农业经济发展新业态，促进工业和服务业的管理、技术、资本、人才等现代要素融入农业，推动一二三产业间的融合渗透和交叉重组，最大限度提升产业链价值。稳步推进大波那古墓群、现代农业庄园休闲观光、王家庄红色旅游开发进程，初步形成了以高原特色农业发展为产业支撑，以庄园旅游为增长模式的特色文化旅游小镇格局。深入实施“互联网+”行动计划，大力推动电子商务进农村，新开设的8家农村淘宝店全年订单量超过3万单，王家庄电子商务服务站覆盖范围不断扩大。

（三）坚持项目带动，夯实社会发展基础

完成了投资800万元的中心敬老院项目，投资500万元的刘厂社区电网改造工程，投资300万元的大波那“文源文化广场”项目，投资220万元的集镇“和谐苑广场”项目，投资120万元的王家庄塘子山活动广场项目，投资150万元的大波那沙地和东甸老年活动中心项目，投资150万元的大波那传统村落环境综合整治项目，投资137万元的大波那、王家庄社区道路硬化提升项目，投资76万元的一事一议财政奖补普惠制项目。

（四）践行绿色发展，改善生态环境质量

生态保护持续加强。坚持开发与保护并重，大力推进生态公益林建设，着力提高生态环境品质。进一步加大对全镇5.9万亩森林资源的管护工作，全年无重大破坏森林资源的违法犯罪事件发生。持续加强对5221.89亩退耕还林成果的管理工作，退耕还林成效显著。年内义务植树7.8万株，全镇森林覆盖率达43%。

环境治理强力推进。全镇“两违”建筑共涉及847户，现已全部查处，其中拆除147户，占地面积2.51万平方米，建筑面积1.02万平方米，共收缴罚款3075.96万元。大力开展“三清洁”环境卫生综合整治，全镇26个自然村全面启动综合治理工作，有效保障了“三清洁”工作常态化运行。开展了砂石料泼洒及粉尘污染专项整治工作，通过设立检查点进行集中检查，使砂石料超限超载运输得到有效遏制，砂石料肆意泼洒等现象逐渐减少。年内投入260万元完善了8个村的环卫基础设施，并对道路两侧及海塘周边进行绿化、美化，全镇范围内复绿1.5万平方米。

人居环境提升显著。全面完成了大波那社区和王家庄社区绿化示范村及东甸、松梅、刘厂3个自然村综合治理示范村建设。按照城乡“四治三改一拆一增”、村庄“七改三清”要求，扎实开展城乡人居环境提升行动。集中清理旱厕、粪堆，加大环境脏乱差整治力度，改善城乡建筑风貌，努力补齐影响人民群众生活品质短板。综合整治农业面源污染，加大对畜禽养殖废弃物和农作物秸秆的回收。大力开展农户房前屋后庭院绿化，发展绿色生态农业，扮靓田园风光。坚持系统治水，进一步建立健全落实河长制的各项制度，加强重点湖泊、河流、水源保护与治理，逐步实现“河畅、水清、岸绿、景美”的目标。

重视民生保障，提升人民幸福指数

民生保障更加有力。牢固树立民生优先、群众第一的工作理念，实施各项惠民工程，建立健全保障和改善民生的长效机制。全面落实各项惠民政策，认真做好双拥及优抚工作，开展各项扶贫助残活动，全镇纳入城乡低保865人，累计发放大病救助、救灾救济及“三丧失”特困户救助金162万元。强化社保扩面征缴，实现城乡居民基本养老保险全覆盖，全镇城镇居民医疗保险参保人数已经完成登记摸底工作；城乡居民社会养老保险参保人数达2.13万人，参保缴费人数共计1.35万人。不断加大转移就业力度，新增城镇就业人数2052人。

社会事业繁荣发展。不断提高公共医疗卫生服务水平，扩大家庭医生签约服务覆盖面。巩固义务教育均衡发展成果，继续实施农村义务教育学生营养改善计划。抓好抓实校园周边环境综合整治工作，年内未出现校园安全事故。圆满完成了第三次全国农业普查。持续完善公共文化服务基础设施，深入实施文化惠民工程和全民健身工程。大波那书苑作为全县首家书苑，以2.5万余册藏书、1000余幅字画收藏成为州县农村基层文化建设的典范。认真抓实民族团结进步繁荣稳定幸福建设，年度征兵任务全面完成，基层武装规范化建设顺利达标。妇幼，老龄、防震减灾、人防气象等各项事业协调发展。

社会局面和谐稳定。继续推动网格化管理，加大社会管理综合治理信息系统平台建设，组建网格管理服务队伍。适时开展矛盾纠纷排查化解工作，将社会矛盾化解关口前移，不断增强对矛盾纠纷的防控能力，认真落实信访积案包案化解责任，最大限度地把矛盾纠纷化解在初始状态、解决在发生地。进一步加强区域内各领域、各行业的安全监管工作，年内无重大安全事故发生。严厉打击各类违法犯罪行为，立体化社会治安防控体系不断完善，社会大局和谐稳定。我镇被定位家事调解试点乡镇，年内在3个村开展“家合万事兴”公益讲座，2场“七五”普法进校园活动，受教育干部、群众2600余人。

（六）加强自身建设，树立良好政府形象

依法行政深入推进。加强内部行政绩效管理，行政效能明显提高。与全镇8个行政村（社区），各部门、各站所签订目标责任状共146份，对目标任务进行分解、重要工作实行目标倒逼管理。依法接受镇人大的工作监督、法律监督，年内办结县人大代表意见建议2条，收到镇人大代表意见建议18件，其中回复A类意见建议12条、B类意见建议6条，对回复满意的代表占88.6%、基本满意的占11.4%。收到上级交办的政协委员提案2件，回复率达100%。

廉政建设全面加强。严格落实党风廉政建设主体责任，深入惩治和预防腐败体系建设。认真落实“一岗双责”责任制，强化廉政风险防控。贯彻中央八项规定精神，严格执行《准则》《条例》。重点整治为官不为、懒政怠政行为。严控“三公经费”支出，公务接待同比下降0.09%，公车费用同比下降0.3%、会议费支出同比下降44.7%。认真贯彻实施客事办理备案制度，未出现领导干部违规操办客事现象。

政务体系日趋完善。优化我镇行政审批制度，推进管理服务事项流程标准化和服务规范化。认真落实“96128”政府专线政务信息查询制度，最大限度保证群众知情权。不断规范公共资源交易运行流程，逐步加强公共资源交易管理，协同做好县长信箱、政务微博管理工作。进一步完善为民服务中心（站）运行管理机制，受理服务事项办结率达100%，群众满意率达99.6%。

各位代表！过去的一年，镇人民政府认真贯彻落实省州县经济社会发展各项工作要求，稳中求进，扎实工作，经济社会平稳健康发展，人民群众获得感持续增强。交通、水利等基础项目推进迅速，高原特色农业发展成效显著；城镇规划建设和综合管理不断加强，人居环境明显提升；精准扶贫深入人心，脱贫攻坚成绩显著；信访维稳全面加强，社会保持和谐稳定；民生建设持续完善，各项事业协调发展。

这些成绩的取得，是县委、县政府和镇党委坚强领导的结果，是镇人大和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全镇广大干部群众真抓实干、攻坚克难的结果，凝聚着在座各位的智慧、心血和汗水。在此，我谨代表镇人民政府，向在各个领域辛勤劳动的全镇人民，向给予政府工作监督和支持的镇人大代表及社会各界人士，向所有关心、支持、参与刘厂发展的建设者，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩、总结经验的同时，也应当清醒地看到，我们仍面临着许多困难和压力：一是产业结构调整难度较大，特别是农业产业化进程中转型升级较为困难；二是脱贫攻坚任务艰巨，消除贫困工作任重道远，教育、卫生等公共服务事项与群众期望还有一定差距；三是部分干部群众的思想解放不够，创新意识不足，加快发展的责任感和紧迫感不强。对这些问题，我们将进一步增强忧患意识和责任意识，采取更加有力的措施加以解决，不断把各项工作推进向前。

二、2018年工作建议

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划的关键一年。做好政府各项工作，坚持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，对推动全镇经济社会跨越发展具有十分重要的意义。

2018年经济社会发展总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和省州县系列会议精神，认真践行新发展理念，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，以优化经济结构和转变经济增长方式为主线，以脱贫致富和改善民生为出发点，以改革开放和科技创新为动力，进一步完善思路、优化环境、强化措施、提升水平，加快农业产业化、村镇特色化进程，促进全镇经济社会跨越发展。

2018年经济社会发展的主要预期目标建议是：生产总值增长10%以上，一般公共预算收入增长6%以上，规模以上固定资产投资增长20%以上，规模以上工业增加值增长12%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，农村居民人均可支配收入增长10%以上。

（一）坚持精准扶贫，更加有力地巩固脱贫成效

继续争取扶贫项目，改善基础设施建设，改善人民群众的生产生活条件，做好做实扶贫动态管理，做到“应纳尽纳、应退尽退、应扶尽扶”，做全做细扶贫政策落实，完整补齐到村到户到人短板，确保顺利通过各项考核评估，实现脱贫摘帽。坚持脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱责任、脱贫不脱监管，一手抓精准脱贫，一手抓巩固提升，实现人力、财力持续投入，实现扶贫措施项目化、工程化，持续巩固脱贫成效。动员社会更多力量开展长效帮扶，实施产业发展、转移就业、基础设施、生态宜居乡村、农村自制能力等“五大提升工程”，提高贫困户自我发展能力。按照精准扶贫、精准脱贫的基本方略，把农村危房改造工作放到优先位置，统筹规划、整合资源、加大投入、创新方法、精心实施，帮助住房最危险、经济最贫困的农户解决最基本的安全住房问题，确保全面消除农村危房。

（二）坚持转型升级，更加有力地推进产业发展。

稳固农业基础。在稳定粮食产量的基础上，大力发展晚秋作物套种，完成烤烟种植5300亩，新植桑园800亩，发展中药材种植2400亩，种植特色水果1000亩，发展壮大畜牧业、力争2018年畜牧产值达2.8亿元。加快工业经济发展。激发民间资本，做强实体企业、做优存量企业、做精小微企业、做好招商企业。突出创新驱动，促进企业转型升级，进一步做大做强以农产品加工为重点的特色产业集群。加快文化旅游发展。加强旅游与文化产业的融合，开发红色旅游周边产业，激发庄园式休闲观光旅游潜力，以旅游业推动第三产业发展。不断延长旅游产业链，打造刘厂镇独具特色的旅游体系，推动智慧化全域旅游发展。加快三产融合。以建设现代农业产业园为契机，大力推进农民合作社、家庭农场、新型职业农民等各类新型经营主体建设，使一二三产业聚集联动、跨界配置、交叉融合为新技术、新业态、新模式。推进大有林牧1.5万头种猪养殖、年出栏50万头肥猪扩建项目，打造养殖、加工、销售一体化全产业链。

（三）坚持项目带动，更加有力地推动经济增长

抓实重点项目。2018年是我镇项目建设年，我们要坚持重大项目责任制，加强项目建设管理，加大督查督办力度，全面提升完善基础设施。一是加快在建项目建设步伐，投资2500万元的禾庄路提升改造项目在春节前完工通车，投资700万元的污水处理厂3月底完工，投资550万元的中心幼儿园9月实现招生，投资370万元的江尾村烟水工程3月底完工。二是积极配合推进滇中引水、楚大高速复线及刘厂连接线两个重点项目，有效提升全镇水网、路网建设。抽调业务骨干成立工作组，全力实施投资概算7亿元的棚户区改造项目，涉及农户1200户，项目建成后将有效提升集镇品质、完善集镇功能、改善集镇环境，目前已完成修建性详细规划和签订改造协议书。投资550万元的大波那“四位一体”项目和投资280万元的移民工程，已通过省级评审；投资4600万元覆盖2万亩耕地的高效节水项目即将实施；投资3000万元的现代农业产业园项目，正在修改方案等待评审。

强化招商引资。把招商引资作为实体经济发展的核心引擎，增强产业招商的主动性和精准性。加快建云水泥厂项目工程建设，推进工业园区建设，积极引进各类企业进驻。加大招商引资力度，力争实现招商引资到位资金1.7亿元以上。

（四）坚持重点突出，更加有力地提升人居环境

加强集镇管理。坚持“三清洁”工作常态化，完善垃圾清运设备，健全集镇综合秩序长效管理机制。完成集镇控制性详细规划及集镇总体规划修编。巩固“两违”治理成果。加大对已查处的“两违”用地罚款收缴力度，规范土地使用审批流程，有效解决群众农宅用地需求；完善村庄规划，增强用地和规划管控力度，严格规范农宅统规，引导居民合法合规建房。提升人居环境。坚持“点、线、面”结合的方式，扎实开展“四治三改一拆一增”和“七改三清”工作，扎实推进城乡人居环境提升行动，提升镇村颜值。切实打造具有绿水青山、井然有序、别具特色的美丽宜居新刘厂。

（五）坚持共治共享，更加有力地增进民生福祉

健全社会保障。继续巩固新型农村合作医疗成果，大力推进城乡居民社会养老保险工作，完成2018年城乡居民基本养老保险征缴任务。加大对大病救助、“三丧失”救助力度，进一步落实最低生活保障，加强残疾人保障和服务。完成乡镇中心公墓、社区骨灰堂建设。发展社会事业。深入实施文化惠民、全民健身工程，推进历史文化名村保护和开发。巩固义务教育均衡发展成果。加大计划生育政策宣传力度，加强公共卫生设施建设。加强社会治理。持续推进“七五”普法宣传教育，提升全社会法治意识。落实重大决策社会稳定风险评估制度，推进信访制度改革，积极开展社会矛盾排查和信访积案化解工作。坚决惩治各类违法犯罪行为，确保社会安定有序。深入开展安全生产专项整治和“打非治违”专项行动，完善应急管理机制。

（五）坚持改革创新，更加有力地推进职能转变

全面从严治政。深入贯彻党的十九大精神，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，从思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威。加强思想政治建设，严守政治纪律和政治规矩，做到忠诚、干净、担当。推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，扎实开展“四比一促”专项活动。坚决把全面从严治党的要求落实到从严治政中，落实到政府系统能力和作风建设中。严格依法行政。认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督和政协民主监督。坚持用法治思维和方式指导工作，规范优化行政权力运行机制，严格按照法定程序和权限行使权力。依法履行政府职能，健全完善部门权力清单、责任清单，提升领导干部依法行政的能力和水平。提升行政效能。推进效能政府建设，主动作为、勇于担当，帮助群众、基层和企业解决实际问题。加强为民服务中心管理，实行流程优化再造，为群众提供优质、高效、便捷的服务。稳步推进政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务和维护社会公平正义转变。全面推进政务公开，实现决策、执行、结果公开透明。加强廉政建设。认真贯彻落实《准则》和《条例》等党内法规，坚决维护党规党纪的权威性、严肃性。贯彻执行中央八项规定，倡导勤俭务实之风。全面落实党风廉政建设主体责任，严肃查办发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件，打造清正廉洁的政府形象。

各位代表，新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大和社会各界的监督支持下，团结带领全镇人民，坚定信心、真抓实干、砥砺奋进、勇于担当，为与全国全省全州全县同步建成小康社会而努力奋斗！