政府工作报告

——在刘厂镇第四届人民代表大会第四次会议上

刘厂镇人民政府镇长 蒋 炜

2016年2月26日

各位代表：

我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、“十二五”经济社会发展主要成就

五年来，在各级党委、政府的领导下,镇人民政府团结和带领全镇各族人民，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话特别是考察云南时重要讲话和对大理工作重要指示精神，按照“夯实基础、培植产业、提升集镇、改善民生、传承文化、构建和谐”的思路，切实把加快发展作为第一要务，克服地震、干旱等自然灾害和经济下行等不利影响，攻坚克难，锐意进取，求真务实，开拓创新，全镇呈现出经济较快增长、项目强力推进、民生加快改善、社会安定和谐的良好态势，圆满的完成了“十二五”规划确定的各项目标任务。

（一）过去的五年，是综合经济实力明显增强的五年

过去的五年，镇人民政府坚持以提高人民生活水平为出发点，在保障粮食安全的基础上，继续巩固农业经济发展，加快产业转型，壮大工业经济发展规模，依托资源优势，加速发展第三产业。

2015年全镇生产总值109,731万元，比2010年增长140.4%，年平均增幅达28.08%。其中第一产业增长84.97%，年平均增幅达16.99%；第二产业增长237.45%，年平均增幅达47.49%；第三产业增长33.37%，年平均增幅为6.67%；规模以上固定资产投资达8，698万元，比2010年增长479.87%，年平均增幅达95.97%；农村经济总收入达到72,232万元，比2010年增长75%，年平均增幅为15%；农民人均纯收入达到9704元，比2010年增长80%，年平均增幅达16%；财政收入达1627万元，比2010年增长974万元，年平均增幅达29.8%。

农村经济稳步增长。截止2015年，我镇累计流转土地1.8万亩，占全镇耕地面积的64%。依托土地流转，整合全镇15家国家及省州重点龙头企业和农业合作社资源，打造了一批农业精品庄园，为我镇高原特色农业发展和第三产业发展注入了新的活力。农业产业化进程加快，在保障粮食安全的基础上,努力调整产业结构，巩固壮大了烤烟、蚕桑、蔬菜、畜牧、特色林果等产业。2015年全镇粮食产量18,872吨，比2010年12,862吨增长46.72%，年平均增幅9.34%。2010年全镇烤烟上等烟比例占66.11%，到2015年全镇烤烟上等烟比例占68.67%。2015年全镇有桑园面积18,697亩,比2010年15,665亩增长19.35%，产鲜茧1862吨，比2010年1218吨增长52.87%，产值6573万元,比2010年5018万元增长30.98%。截止2015年，全镇累计种植蔬菜达40,000亩，每亩产值达1.2万元，种植特色经济林果共16,000余亩，每亩产值达0.6万元，总产值达8.5亿元。紧紧围绕畜牧产业生产计划和农民增收目标，先后引进欧亚集团千头奶牛养殖项目和龙云公司千头生猪养殖项目。全镇规模养殖户达314户，2015年畜牧业总产值达2.2亿元，较2010年增长1.65亿元，年递增率达32%。

工业经济快速发展。我镇紧紧围绕“保增长、调结构、促提升、优服务”的工业发展思路，着力推进工业经济结构的调整和发展方式的转变，朝着稳定健康、创新创优、集群集约方向发展，努力开创全镇工业经济发展新局面。在国家级、省级龙头企业带动下，大力发展农副产品加工业，形成了庄园式合作经济连片区。2015年，我镇规模以上农副产品加工企业增至8家，中小微企业、合作社70余户，农副产品销售产值达5.2亿元，比2010年增长189.7%。在大力发展支柱产业的同时，我镇主张调结构，淘汰落后产能，集中优势资源发展工矿企业，积极配合县人民政府做好我镇非煤矿山转型升级工作，先后淘汰年生产能力低于10万吨以下的非煤矿山开采企业4家，水泥厂1家。过去五年，我镇GDP能耗每年都能保证下降3.2%。同时，加大招商引资力度，积极配合好县委、县政府做好建云水泥厂，保障了我镇工业经济的平稳快速发展。

第三产业持续发展。“十二五”期间，文化、旅游的发展不断助推第三产业的壮大。大波那古墓群第一期文物保护与考古发掘项目成果显著，出土青铜器、陶器等器物280余件（套），被国家文物局列为2014年全国十大考古发现之一。大波那书苑作为全县首家书苑，以2.5万余册藏书、1000余幅字画收藏成为州县农村基层文化建设的典范。依托王复生、王德三烈士故居的资源优势和“红色传承”教育教学基地建设的契机，不断提升红色文化教育教学功能，据不完全统计，五年来共有30多万名干部群众到故居接受红色教育；王复生、王德三烈士故居成为云南省唯一进入全国前十名的红色旅游景区，王家庄荣获全国“2015年优秀红色旅游乡村”荣誉称号，荣登“中国红色旅游荣誉榜”； 聚龙温泉山庄先后被国家旅游局和云南省旅游发展委员会评为省级、国家级金牌农家乐。

（二）过去的五年，是基础设施建设全面加强的五年

——农田水利方面：完成投资7170万元的土地开发整理项目、投资3100万元的现代烟草农田基础设施建设项目，投资2600万元的大型水源中河治理项目、投资1800万元的大型灌区项目、投资1600万元的小(二)型水库除险加固项目、投资1136万元的农村安全人饮项目、投资1000万元的农业综合开发项目、投资1000万元的小农水和移民项目。全镇农业基础条件明显改善，基本实现了“田成方、地成块、渠相连、路相通、旱能灌、涝能排”的格局。

——道路交通方面：完成了总投资3600万元的道路硬化项目，涉及全镇8个村，总里程80km,通行政村硬化率达100%，开展了投资300余万元道路日常通达维护保养工作，有效改善了人民群众出行条件。

——公共服务方面：完成投资2000万元的祥云供销·刘厂商品交易配送中心项目，投资1200万元的农网改造升级工程；完成投资916万元的王家庄红色传承教学基地党史馆建设及王德三烈士故居修复项目，投资400万元的“点亮乡村”项目，投资350万元的大波那书苑项目，投资2800万元的刘厂·下庄污水处理厂及配套管网建设项目（一期管网已全部铺设完成）；完成投资150万元的朝阳风力发电厂片区厂外道路建设项目。

——社会事业方面：完成了投资1200万元的刘厂中学及小学学生食堂建设项目，投资1200万元的刘厂廉租房建设项目，投资900万元的大波那小学教学楼和综合楼建设项目，投资240万元的中学教师周转房建设项目，投资200万元的刘厂卫生院公共卫生综合楼建设项目和各村卫生室建设项目。

（三）过去的五年，是城镇化进程快速推进的五年

村镇建设强化规划引领。2012年完成了《刘厂镇城镇总体规划》、《祥云县刘厂镇现代农业型特色镇规划（2011-2030）镇域规划》、《刘厂镇各行政村总体规划》和《刘厂镇行政村所属的自然村建设规划说明书》、《王家庄红色旅游总体规划》；2013年完成了《刘厂镇大波那历史文化名村保护规划》修编；2014年完成了《刘厂镇王家庄村、大波那社区县级和镇级美丽乡村示范村建设规划》；2015年初步完成了《刘厂镇大波那村传统村落保护发展规划》。

我镇抓住列入全国重点镇的契机，坚持以规划先行、科学布局、合理发展的原则，使集镇功能不断完善，美丽乡村建设深入推进，镇村面貌焕然一新。集镇建设方面：完成了总投资达920万元的集镇人行道青石板铺设工程，集镇绿化、亮化、美化工程，街道弱电线路入地埋设工程等一系列街道建设项目。

生态建设成效凸现。实施天然林保护国家生态环境建设重点工程，全民义务植树31万株,镇级机关样板林工程新造林400亩，森林覆盖率达43%, 2015年成功申报了省级生态乡镇。严格管理全镇56520亩森林资源,做到了无重特大森林火灾发生，同时配合云南省林业调查规划院完成了林业“二调”工作。大力开展“三清洁”环境卫生综合整治活动，投入资金280多万元，组织了13345人次参与集中整治12次，全镇三清洁工作取得阶段性成效并被表彰为“大理州三清洁工作先进集体”。在开展砂石料泼洒及粉尘污染专项集中整治工作，设立专项检查点，纠正违规行为283次，处罚违法运输车辆91辆次，处罚违规石场7个，整改配备帆布车辆400余辆，使砂石料超限超载运输得到有效遏制，砂石料肆意泼洒等现象逐渐减少。

美丽乡村建设方面。完成投资150万元的刘厂社区省级财政奖补美丽乡村项目，投资30万元的刘厂社区美丽乡村特惠制项目。截止2015年，实施投资2620万元的大波那美丽乡村镇级示范村项目15个，实施投资2368万元的王家庄村美丽乡村州、县级示范村项目25个。

农村改革不断深化。五年来，顺利完成了统筹城乡发展试点工作和王家庄村自然村村民自治试点工作，真正让农民群众自主参与改革，进一步增强广大农民群众当家作主的积极性、创造性和责任感。农村土地确权登记颁证试点工作的有序推进，有效解决农村集体土地权属纠纷，化解农村社会矛盾，切实维护了农民权益。

（四）过去的五年，是社会事业全面发展的五年

教育文体事业蓬勃发展。大力实施农村义务教育学生营养改善计划和中小学校舍安全工程建设，全镇各中小学教育教学条件明显改善、教学质量全面提高，小学入学率为100%，初中入学率为97.2%、升学率达99.48%。加强公共文化设施建设、文化市场管理和文物保护工作，扎实做好农村户户通工程建设，提升广播电视数字化水平，积极开展各类文化活动，丰富群众文化生活。完善公共体育设施，推进全民健身运动开展，推动体育事业协调发展。

医疗卫生工作稳步推进。加强乡村一体化管理，积极开展国家基本公共卫生服务项目工作，做好传染病的防控和妇女儿童保健等工作，加强卫生设施建设，着力改善群众就医条件。全面实施单独二孩政策，扎实开展优生促进工程，适度低生育水平持续稳定。

社会保障水平不断提升。不断加强社会救助和城乡低保规范化管理工作，五年来，共发放最低生活保障金2504.6万元，医疗救助金85万元，临时生活救助金65万元，“三丧失”特困户救助金62.88万元及各类救助金279.4万元。同时我镇还积极开展各项慈善援助活动，切实保障五保户、低保户、“三丧失”特困户等困难群体的基本生活。不断扩大社会保险覆盖面，2015年，城乡居民养老保险参保20680人，缴费14810人，参保缴费率100%，城镇居民医疗保险参保率100%，新农合参合率100%。五年来，通过农业创业就业培训，新增城镇就业人数575人，城镇登记失业率控制在3%以内，引导农民外出务工和本地劳动力转移5000人次 ，实现劳务收入达上亿元。认真贯彻落实省、州、县保障性住房政策，共建盖144套保障性住房，切实解决低收入困难家庭住房问题。

扶贫攻坚工作扎实开展。“十二五”期间，我镇全面贯彻落实各级党委、政府关于脱贫攻坚的决策和部署，扶贫开发工作卓有成效。一是建立健全“挂包帮、转走访”工作长效机制。通过州、县、镇三级联动，共组织388名干部职工挂钩8个行政村（含江尾、东甸两个贫困村），帮扶873户贫困户，2506名贫困人口，实现贫困人口全覆盖。二是认真落实建档立卡“回头看”工作。全面核实录入建档立卡贫困户基础信息数据和访谈问卷，严格按照“五看五不录六优先”原则，剔除“假贫户”纳入“真贫户”，共清退282户，新增191户，涉及681名贫困人口。三是启动易地搬迁三年行动计划，完成了江尾、松梅、大波那、王家庄四个易地搬迁安置点（新村）建设选址和入户摸底调查等前期工作。四是成功争取省级专项补助资金400万元启动实施王家庄“红色乡村·幸福家园”行动计划试点项目；完成了475户农村危房改造、92户扶贫安居工程和总投资200多万元的道路硬化、安全人饮等扶贫项目。

各项工作协调推进。深入开展民族团结进步创建活动；圆满完成年度征兵工作任务，基层武装部规范化建设顺利达标；工青妇、老龄、档案等各项工作协调发展。

（五）过去的五年，是社会管理创新发展的五年

安全生产工作扎实开展。镇党委、政府牢固树立安全发展意识，贯彻实施新《安全生产法》，落实党政同责、一岗双责，严格执法，规范监管，突出重点，增强事故防范针对性，推动安全生产服务保障体系建设和队伍能力建设迈上新台阶。全面落实安全生产责任，以严格的管理强化安全生产；扎实推进专项整治行动，以铁腕的手段推进安全生产；注重建立健全长效机制，以坚实的基础支撑安全生产；五年来共开展各项联合专项整治行动60次，以扎实的作风确保安全生产。成立了刘厂镇综合应急救援分队，森林消防巡护队伍、刘厂交警中队、刘厂镇专职消防队，不断完善全镇应急救援体系建设，并严格实行24小时领导值带班制度，在过去的五年未发生重特大安全生产事故。

信访维稳工作不断深化。认真排查分析信访和社会热难点问题，抓好群防群治网络创建，大力推动网格化管理、社会管理综合治理信息系统平台建设、“十户联防”等工作，建立统一的管理标准和流程，保证管理的便捷、精确和高效。坚持拓宽信息渠道，灵通情报信息。建立矛盾纠纷排查台账，做到底数清、情况明，重大矛盾纠纷及时调处和上报，防止矛盾激化。截止目前，我镇年调处各类矛盾120起以上，调处率达97%以上，信访回复率达100%，办结率98%以上。

社会治安整治成效显著。针对我镇社会治安存在的突出问题，集中力量开展了吸毒人员的排查收戒、交通道路违法查处、社会矛盾纠纷排查化解、禁赌专项行动等一系列综合性整治活动，同时对全镇中小学校园周边治安秩序、人民群众反映突出的问题进行了专项整治。

精神文明和民主法制建设深入推进。大力加强社会主义核心价值观教育，广泛开展爱国主义教育和精神文明创建活动。加快推进法治刘厂建设，顺利通过“六五”普法考核验收，普法成效明显。努力实现由注重依靠行政手段管理经济和社会事务向注重运用法律手段管理经济和社会事务的转变，全面提高社会的法制化管理水平。特殊人群教育转化成果明显，五年来共教育转化社会服刑人员116名，特赦和期满解除79名，无重新犯罪情况发生。

（六）过去的五年，是政府自身建设不断加强的五年

政府行政效能不断提升。认真做好了执法卷宗登记、备案、清理工作，无行政复议被撤销或行政败诉案件。加强内部行政绩效管理，对目标任务进行分解和重点工作实行目标倒逼管理，完成了各年度县委、政府安排的各项中心工作和阶段性任务。2015年，依法进行重大决策听证2次；共上报各类信息144条，完成重要事项公示60条、重点工作通报36条，信息上传更新24条。梳理出政府权责清单表册，已通过县法制局合法性审核。

干部廉洁从政不断强化。切实履行党风廉政建设主体责任，始终把党风廉政建设放在重要的议事日程，把党风廉政建设责任制考核内容纳入全镇经济和社会发展考核重要指标。严格落实中央“八项规定”和省州县相关规定，驰而不息，坚决纠正“四风”；遵守厉行节约各项规定，规范公务接待和公车管理，严控“三公经费”支出；强化行政问责，着力整治“懒散慢怕拖滑”行为，深入开展“为官不为”和“六个严禁”专项整治，严格责任追究。强化对权力运行的监督，加强对重点岗位、重点领域、重要环节的监管；深入开展农村基层“四风”和腐败问题专项整治，干部职工的纪律意识和规矩意识进一步增强。

各位代表：“十二五”期间，我镇经济社会发展所取得的成绩，是县委、县政府和镇党委坚强领导的结果，是各位代表有效监督、大力支持的结果，是全镇各族人民解放思想、开拓创新、攻坚克难、真抓实干的结果，凝聚着在座各位的智慧、心血和汗水。在此，我代表镇人民政府，向各位代表和所有关心、支持、参与刘厂建设与发展的各企事业单位和社会各届人士及辛勤劳动的全镇人民，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

回顾五年来的工作，我们积极应对各种困难与挑战，扎实开展各项工作，虽然取得了一定成绩，但仍存在一些困难和问题：一是自然灾害频发，干旱、地震、雪灾、霜冻叠加给经济社会发展造成严重影响；二是产业调整难度较大，特别是农业产业化过程中土地流转较难；三是脱贫攻坚任务艰巨，民生建设和社会治理仍需加强；四是部分干部群众的思想解放不够，创新意识不足，加快发展的责任感和紧迫感不强。对这些问题，我们将进一步增强忧患意识和责任意识，采取更加有力的措施加以解决，不断把各项工作推向前进。

二、“十三五”经济社会发展的奋斗目标和主要任务

“十三五”时期，是我镇全面建成小康社会的关键时期，也是推动经济社会全面发展的战略机遇期。我们务必树立强烈的忧患意识、机遇意识，在把握大势、顺应趋势、发挥优势中抢抓机遇，在应对挑战、突破障碍、破解难题中创造机遇，在扩大内需、创新驱动、转变方式中把握机遇，在打牢基础、做强产业、改善民生中用好机遇。

“十三五”时期，我镇经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话特别是考察云南时重要讲话和对大理工作重要指示精神，按照“四个全面”战略布局，筑牢创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。以优化经济结构和转变经济增长方式为主线，以保障和改善民生为出发点，以改革开放和科技进步为动力，进一步完善思路、优化环境、强化措施、提升水平，加快新型工业化、农业产业化、村镇特色化进程，促进全镇经济社会跨越发展，与全国、省、州县同步建成小康社会。

“十三五”时期，我镇经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值年均递增10%以上，一般公共预算收入年均递增10%以上，规模以上固定资产投资年均增长10%以上，规模以上工业增加值年均递增10%以上，社会消费品零售总额年均递增10%以上，城镇居民人均可支配收入年均递增11%以上，农村居民人均可支配收入年均递增12%以上。

“十三五”时期，我镇的工作重点是：

（一）坚持产业强镇，全力推进跨越发展

促进农业产业化发展。以土地流转为抓手，充分发挥农业产业化发展重点村的示范作用，逐步壮大以蔬菜、经济林果业为主的新型农业产业化发展模式；同时，积极探索新兴产业，注重品牌提炼，逐步实现农业产业转型升级，提升产品附加值，进一步巩固提升高原特色农业，力争产值实现15亿元。

加快工业经济发展。抓好建云水泥厂项目建设，引进各类企业，推进投资1.5亿元的工业园区建设项目、建材园区建设项目以及农副产品物流园区建设项目；转变招商引资方法，结合现有产业和基础，注重与相关企业对接，着力改善投资环境。继续巩固食用野生菌、瓜子仁等农副产品的收购加工，力争产值进一步提高。加大对中小微企业的扶持力度，运用“互联网+”技术，通过电商平台，延伸产业链，拓宽消费渠道，实现产品价值提升。

培育壮大第三产业。将推动服务业发展作为产业结构优化升级的战略重点，不断加快电子商务、商贸餐饮、旅游等行业发展，拓展第三产业增长空间。优化整合旅游资源优势，把旅游业培育成为我镇新兴支柱产业，带动第三产业发展。深入挖掘以大波那传统村落、古墓遗址和圣龙、鑫海、泰鑫精品庄园等为代表的资源优势，打造特色乡村旅游。

（二）坚持基础带动，筑牢“五网建设”根基

一是争取实施刘厂客运站项目、环城路项目、禾庄路、旧大路提升改造项目、村间道路硬化项目，配合实施楚大高速复线、洪水塘建材工业园区道路建设项目；二是争取实施集镇供水项目、刘厂社区大海子（一）型水库扩建项目、大波那秧田箐（一）型水库扩建项目、小流域治理项目、中河尾段加固维修项目、小（二）型水库新建和除险加固项目、各村人畜饮水和小农水建设项目，配合开展滇中引水工程项目；三是争取实施垃圾处理厂项目、农贸市场项目、中心幼儿园项目、中心集镇及中心村建设项目、老年人日间照料中心项目、中小学校提升改造项目；四是争取实施电网提升改造项目和太阳能光伏发电项目，继续配合实施建云水泥厂项目；五是争取实施大波那大遗址公园建设项目、王家庄红色旅游项目、精品农业庄园旅游观光项目。

（三）统筹城乡发展，推进城乡一体化建设

坚持规划先行，继续推进第二轮集镇总体规划修编，逐步形成农村新型社区建设规划框架体系，实现城乡规划全覆盖。积极培植产业，缩小城乡差距。推动产城融合，实现产城互动，做到“以产促城、以产兴城、产城融合”，以产业带动城镇化发展。推进全国重点镇建设，积极争取各级各部门在政策和项目上的扶持，创新体制机制，提高城镇化水平，增强经济实力，让群众得到更多实惠。

（四）落实环境整治，扎实推进生态文明建设

加大宣传教育力度，引导群众养成文明环保的生活习惯，自觉维护和爱惜环境卫生。广泛发动群众自觉参与，发挥群众的主体作用。多方筹措经费，完善乡村环卫基础设施，切实抓好乡村环境卫生的日常管理维护工作，健全环境卫生日常管护长效机制。做好耕地保护工作，实施好新一轮退耕还林还草和林业“二调”工作。加强森林资源管护，切实抓好护林防火工作，开展全民义务植树活动，进一步巩固森林覆盖率，加大生态环境保护和建设力度。

（五）加强民生建设，切实统筹社会各项事业

协调发展社会事业。紧紧围绕全面建成小康社会目标，着力改善社会民生，力促社会事业取得新发展。全面落实民生政策，健全社会保障制度，实施全民参保计划，不断提高保障水平；推进文化事业建设，丰富群众精神生活；统筹教育事业发展，大力发展学前教育，努力提高学前教育水平；加强卫生服务体系建设，提高公共卫生服务水平；科学规划，统筹协调，全面推进刘厂镇“棚户区”改造项目，坚持“棚户区”改造与产业结构调整、全镇经济增长方式转变、社会事业发展及生态环境保护统筹推进。

全力实施精准脱贫。“十三五”时期，我镇将把脱贫攻坚作为最大的民生工程、重大的政治责任和战略性任务来抓，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，按照“六个精准”的要求，把“七个一批”作为主要脱贫路径，实现“一村一策、一户一法、责任到人、限期脱贫”，做到有目标、有计划、有步骤、有措施、有检查、有考核，确保产业扶持、基础设施建设、环境整治、基本公共服务保障、能力素质提升、金融资源、干部结对帮扶、考核验收“八个”到村到户，实施好刘厂镇易地扶贫搬迁三年行动计划，规划好“十三五”时期农村危改、扶贫安居建设项目，动员一切可以动员的力量，举全镇之力，坚决打赢脱贫攻坚战。

（六）提升综合治理，努力构建美丽幸福新刘厂

抓实安全生产。严格执行安全生产责任制，建立和完善安全生产隐患排查治理体系、安全预防控制体系和刘厂镇安全生产委员会网格化示意图，完善应急预案和应急队伍建设，做好应急处置和日常值带班工作，突出重点行业、重点领域、重点时段，做好消防、道路交通、非煤矿山、校园安全、重点项目建设、食药品等重点领域的安全生产工作，开展各类专项整治行动，消除隐患，坚决遏制重特大事故发生。

创新社会管理。不断提升社会管理水平，坚持依法治国、依法治镇，坚持领导干部接访、下访工作制度，建立健全机制，畅通民意诉求渠道，规范信访秩序。实行诉访分离，对涉法、涉诉信访事项不受理、不交办、不协调，努力把各种不稳定因素解决在基层、解决在内部、解决在萌芽状态。充分发挥人民调解、行政调解、司法调解作用，加大对社会热难点问题的排查力度，积极化解社会矛盾，扎实做好各项维稳工作。加强社会治安管理，严厉打击各类违法犯罪活动，合力维护社会和谐稳定。

（七）提高行政效能，切实加强政府自身建设

依法行政。认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动接受社会公众监督。坚持科学决策、民主决策、依法决策，严格落实重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。依法全面履行政府职能，健全完善各部门权力清单、责任清单，提升领导干部依法行政的能力和水平，真正做到法定职责必须为、法无授权不可为。

高效施政。完善政府工作机制，提高政府效能，切实解决在办文、办会、办事中环节繁琐、效率不高的问题，把时间和精力放在解决问题、推动工作、促进发展上。针对企业发展、项目建设中出现的各种困难问题，做到急事急办、特事特办、创造条件努力办。加强对重大决策部署执行情况的监督检查，突出抓好重点工作的落实，确保工作定一件、抓一件、成一件，提高政府公信力。

为民勤政。严格遵守党的政治纪律、政治规矩，确保政令畅通。深入推进廉政风险防控管理，强化行政监察和审计监督，坚决查处违纪违法案件。全面落实中央“八项规定”，深入整治“四风”问题，践行“忠诚干净担当”要求，重点整治“怕事不敢为、平庸不能为、懒政不想为”等失职渎职行为。主动回应群众的关切和期待，切实帮助群众解决实际问题，多做群众急需的事、多做群众受益的事、多做让群众点赞的事，用干部的“亲民度”赢得群众的“信任度”。

三、2016年工作意见

2016年是实施“十三五”规划的开局之年。坚持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，做好今年政府各项工作，对推动全镇经济社会跨越发展，全面建成小康社会具有十分重要的意义。

全镇经济社会发展的主要预期目标建议为:国民生产总值增长10%，完成规模以上固定资产1亿元以上，一般公共财政预算收入增长14%以上，农村经济总收入增长12%以上，农村常住居民人均可支配收入增长13%以上，人口自然增长率控制在6‰以下，单位GDP能耗下降2.7%。

为实现以上目标，我们将重点抓好以下工作：

（一）深入推进跨越发展，抓实项目投资拉动

牢牢把握“十三五”规划开局之年的机遇，起好步、开好头，进一步落实政策支持，把项目建设作为第一抓手，着力抓好一批补短板、促升级、保民生的重大项目。

突出规划引领。结合“十三五”规划纲要，加强与上位规划的衔接，积极稳妥开展 “四规合一”工作，统筹交通、水利、农田、城镇、社会事业等各领域，谋划推进2016年项目建设。争取更多更好的项目列入县、州、省、国家计划盘子，真正形成“策划一批、储备一批、建设一批、投资一批、见效一批”的重大项目梯次推进机制和滚动发展格局。

积极推进项目实施。坚持重大项目责任制，加强项目建设管理，加大督查督办力度，确保“五网”建设实现新突破。一是加快实施投资750万元的刘厂·下庄污水处理厂及配套管网二期厂区建设项目、投资400万元的北河提升改造项目、投资220万元的江尾村何大海小（二）型水库除险加固工程、投资400万元的农田保护7号项目、投资100万元的王家庄村农村安全饮水项目，配合实施好滇中引水磨盘山隧洞建设项目。二是加快实施大波那传统村落保护规划建设项目、刘厂镇中心敬老院建设项目、农村危房改造项目、大波那棚户区改造项目、老年人活动场所建设项目，继续实施王家庄、大波那美丽乡村建设项目。三是争取实施江尾炼渡、小青坡通自然村道路硬化项目、张厂移民后期扶持道路硬化项目、财政奖补一事一议普惠制项目。

（二）深入推进产业转型升级，促进产业提质增效

围绕“调结构、转方式、规模化”的要求，依托全镇的资源优势，着力巩固和发展特色产业。

加快发展农业产业。将保障粮食安全作为首要任务，力争完成县下达的任务。推进农村土地承包经营权流转，流转土地1300亩。巩固烤烟产业，种植烤烟5700亩，完成指令性收购计划76.95万公斤。提升蚕桑产业，新植桑园1100亩、改造低产桑园800亩。壮大蔬菜产业,到2017年实现全镇蔬菜面积累计达30,000亩，大棚蔬菜面积达5000亩，产值5亿元。做强特色经济林果业，大力发展红梨、冬桃及优质中药材的种植，在历年发展18，300亩的规模上，新发展300亩，力争产值实现4亿元。做大畜牧产业，加大各类规模养殖户的扶持力度，积极争取大有林牧有限公司二期万头生猪养殖扩建项目，力争全镇畜牧业产值达2.4亿元。

稳固发展工业经济。坚持以招商引资为抓手，努力搭建工业经济发展平台。创新招商方式，突出专业招商，完善企业帮扶机制，着力引进一批战略投资者，力争实现招商引资到位资金1.5亿元以上。配合县级各部门推进建云水泥厂新型干法水泥熟料生产线技改及余热发电项目和配套的110kv电力线路项目的前期工作，以水泥厂建设为依托，积极引进各类企业进驻，打造现代化建材工业园区。整合小额贴息担保贷款、贷免扶补、“两个十万元”微型企业培育工程等扶持政策，大力扶持中小微企业。完成生宝农产品有限责任公司新建2600吨野生食用菌生产线项目，达到年加工野生食用菌3000吨生产能力。鼓励农产品加工企业技改升级，优化产品结构，提升企业产能，逐步构建以果品、食用野生菌、瓜子仁等特色食品加工为主的农产品加工产业集群。

积极发展第三产业。做好大波那古墓群后续开发保护工作。积极推进《刘厂镇旅游总体规划》的修编，加大旅游景点开发力度，加快红色旅游发展进程。实施好投资近300万元的王家庄红色教学基地游客服务中心建设项目。挖掘庄园式休闲观光旅游潜力，以红色、生态的旅游业推动第三产业发展。

（三）深入推进村镇建设，促进城乡统筹发展

推进城乡区域协调发展，着力缩小城乡差距，切实提升城乡一体化发展水平。强化规划引领。在省州县城镇总体规划的指导下，继续推进第二轮集镇总体规划修编，切实发挥好规划的引领作用，多方整合资金，推动城乡统筹发展。切实加快乡村建设发展，推进中心集镇、中心村建设，完成美丽乡村示范村建设和新农村省级重点村建设。扎实开展各项整治工作。继续加大对水、电、路等农村基础设施建设的投入。深入开展“空心村”整治，提高土地利用率。按照国家现行法律法规和《祥云县违法建设违法用地分类处置意见》精神，推动违法建设违法用地专项整治工作。加快推进棚户区改造，在2016年切实完成投资1273.1万元的大波那村205户的棚户区改造项目。

（四）深入推进精准扶贫，做好当前脱贫攻坚工作

按照全县的统一部署，2016年我镇脱贫攻坚重点做好以下四个方面工作。一是贫困村、贫困户人均纯收入增幅达到15.2%以上，贫困发生率控制在2%以下，贫困人口人均纯收入达到3715元以上，江尾、东甸退出贫困村。二是完成江尾练渡安置点易地搬迁建设任务，分步启动实施松梅、大波那、王家庄三个集中安置点建设。三是积极推进王家庄“红色乡村·幸福家园”行动计划试点项目建设进程，顺利通过省级验收，实现王家庄村97户271人建档立卡贫困户全部脱贫；配合召开好全省革命老区建设工作会议。四是认真实施危房改造、抗震安居工程等项目，年内完成拆除重建375户（其中特困户住新房8户），修缮加固190户，改善贫困户的人居环境。

（五）深入推进生态文明建设，筑牢绿色发展理念

加强生态保护。把生态文明建设放在突出位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，积极申报国家级生态乡镇，保护生态资源，严厉打击乱砍滥伐行为，全面完成绿化造林任务。强化生态治理。因地制宜地组织好“三清洁”环境卫生整治工作，加大监督检查力度，继续巩固砂石料专项整治成果，在开展好每年6次集中整治活动的基础上，认真组织开展好“三清洁”环境卫生示范村、文明交通示范带、清洁水源示范河道建设工作。做实生态建设项目。切实完成投资150万元的大波那传统村落环境整治项目、投资100万元的王家庄村环境综合整治项目以及完成节能灶安装、户用沼气池修建和400台太阳能热水器安装等生态能源建设、农村能源建设任务。

（六）深入推进改善民生，着力增强群众幸福感

切实把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，持续加大民生事业投入。

健全社会保障体系。加快推进投资375万元的刘厂镇敬老院建设项目、投资145万元的刘厂社区、东甸村居家养老服务中心建设项目，争取实施各村（社区）居家养老服务中心及老年人日间照料中心建设项目，健全养老服务体系建设；继续巩固新农合成果，大力推进城乡居民社会养老保险工作，完成新型城乡居民社会养老保险参保人数20530人，参保缴费人数14460人，城镇居民医疗保险参保380人。进一步加强农民创业就业培训力度，提升就业率和就业水平，新增城镇就业250人。全面落实城乡最低生活保障政策，继续开展“三丧失”特困户救助等工作。

大力发展社会事业。全面实施农村义务教育学生营养改善计划和农村义务教育薄弱学校改造计划，推进义务教育均衡发展，进一步规范教育教学管理，提高教育教学质量。积极推进投资35万元的江尾、张厂、松梅小学师生饮水安全工程项目，做好刘厂镇中心幼儿园建设项目前期工作，争取全镇中小学标准化校园建设项目，改善教育教学条件。扎实推进基本公共卫生服务项目工作，加强公共卫生设施建设，争取实施各村（社区）标准化卫生室建设项目，提高医疗卫生服务水平。加大计划生育政策宣传力度，贯彻落实全面两孩政策。做好大波那古墓群的墓地、遗址、文物后续开发保护和非物质文化遗产重点项目的保护传承和申报工作，完善文化体育设施，实施好各项文化惠民工程。

维护社会和谐稳定。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系，推进重点领域隐患排查治理和专项整治工作，确保安全生产形势总体运行平稳。切实加强动物疫病防控工作，强化畜产品质量安全监管，保障公共卫生安全。着眼保障社会公正、促进社会诚信、维护社会秩序，扎实开展法治宣传教育，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。完善信访工作运行机制，引导群众依法就地反映和解决合理诉求。加强治安网格化无缝隙巡逻防控，深入开展社会治安专项整治，严厉打击各种违法犯罪活动。加强社会综合治理，不断推进“法治刘厂”、“平安刘厂”建设。深入开展民族团结进步创建“七进”活动，维护民族团结、社会和谐稳定。

（七）深入推进改革创新，切实提升服务水平

稳步推进政府职能转变。加强为民服务中心管理，实行流程优化再造，为群众提供优质、高效、便捷的服务；全面推进政务公开，实现决策、执行、结果公开透明；稳步推进政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务和维护社会公平正义转变。认真落实上级改革部署。完善预算管理制度，进一步推进财政预决算和“三公”经费公开，规范“三资”管理制度；完成党政机关公务用车改革；结合实际加快改革步伐，深化自然村村民自治，稳步推进农村土地制度改革，做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作；争取在生态文明机制创新等工作上取得突破。

各位代表，新的一年里，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省州县党委、政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，团结全镇各族人民，坚定信心，昂扬斗志，凝心聚力，扎实工作，努力完成2016年各项目标任务，力争实现我镇科学发展、和谐发展、跨越发展！