政府工作报告

——在刘厂镇第四届人民代表大会第四次会议上

刘厂镇人民政府镇长 蒋 炜

2016年2月26日

各位代表：

我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、“十二五”经济社会发展主要成就

五年来，在各级党委、政府的领导下,镇人民政府团结和带领全镇各族人民，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话特别是考察云南时重要讲话和对大理工作重要指示精神，按照“夯实基础、培植产业、提升集镇、改善民生、传承文化、构建和谐”的思路，切实把加快发展作为第一要务，克服地震、干旱等自然灾害和经济下行等不利影响，攻坚克难，锐意进取，求真务实，开拓创新，全镇呈现出经济较快增长、项目强力推进、民生加快改善、社会安定和谐的良好态势，圆满的完成了“十二五”规划确定的各项目标任务。

（一）过去的五年，是综合经济实力明显增强的五年

过去的五年，镇人民政府坚持以提高人民生活水平为出发点，在保障粮食安全的基础上，继续巩固农业经济发展，加快产业转型，壮大工业经济发展规模，依托资源优势，加速发展第三产业。

2015年全镇生产总值109,731万元，比2010年增长140.4%，年平均增幅达28.08%。其中第一产业增长84.97%，年平均增幅达16.99%；第二产业增长237.45%，年平均增幅达47.49%；第三产业增长33.37%，年平均增幅为6.67%；规模以上固定资产投资达8，698万元，比2010年增长479.87%，年平均增幅达95.97%；农村经济总收入达到72,232万元，比2010年增长75%，年平均增幅为15%；农民人均纯收入达到9704元，比2010年增长80%，年平均增幅达16%；财政收入达1627万元，比2010年增长974万元，年平均增幅达29.8%。

农村经济稳步增长。截止2015年，我镇累计流转土地1.8万亩，占全镇耕地面积的64%。依托土地流转，整合全镇15家国家及省州重点龙头企业和农业合作社资源，打造了一批农业精品庄园，为我镇高原特色农业发展和第三产业发展注入了新的活力。农业产业化进程加快，在保障粮食安全的基础上,努力调整产业结构，巩固壮大了烤烟、蚕桑、蔬菜、畜牧、特色林果等产业。2015年全镇粮食产量18,872吨，比2010年12,862吨增长46.72%，年平均增幅9.34%。2010年全镇烤烟上等烟比例占66.11%，到2015年全镇烤烟上等烟比例占68.67%。2015年全镇有桑园面积18,697亩,比2010年15,665亩增长19.35%，产鲜茧1862吨，比2010年1218吨增长52.87%，产值6573万元,比2010年5018万元增长30.98%。截止2015年，全镇累计种植蔬菜达40,000亩，每亩产值达1.2万元，种植特色经济林果共16,000余亩，每亩产值达0.6万元，总产值达8.5亿元。紧紧围绕畜牧产业生产计划和农民增收目标，先后引进欧亚集团千头奶牛养殖项目和龙云公司千头生猪养殖项目。全镇规模养殖户达314户，2015年畜牧业总产值达2.2亿元，较2010年增长1.65亿元，年递增率达32%。

工业经济快速发展。我镇紧紧围绕“保增长、调结构、促提升、优服务”的工业发展思路，着力推进工业经济结构的调整和发展方式的转变，朝着稳定健康、创新创优、集群集约方向发展，努力开创全镇工业经济发展新局面。在国家级、省级龙头企业带动下，大力发展农副产品加工业，形成了庄园式合作经济连片区。2015年，我镇规模以上农副产品加工企业增至8家，中小微企业、合作社70余户，农副产品销售产值达5.2亿元，比2010年增长189.7%。在大力发展支柱产业的同时，我镇主张调结构，淘汰落后产能，集中优势资源发展工矿企业，积极配合县人民政府做好我镇非煤矿山转型升级工作，先后淘汰年生产能力低于10万吨以下的非煤矿山开采企业4家，水泥厂1家。过去五年，我镇GDP能耗每年都能保证下降3.2%。同时，加大招商引资力度，积极配合好县委、县政府做好建云水泥厂，保障了我镇工业经济的平稳快速发展。

第三产业持续发展。“十二五”期间，文化、旅游的发展不断助推第三产业的壮大。大波那古墓群第一期文物保护与考古发掘项目成果显著，出土青铜器、陶器等器物280余件（套），被国家文物局列为2014年全国十大考古发现之一。大波那书苑作为全县首家书苑，以2.5万余册藏书、1000余幅字画收藏成为州县农村基层文化建设的典范。依托王复生、王德三烈士故居的资源优势和“红色传承”教育教学基地建设的契机，不断提升红色文化教育教学功能，据不完全统计，五年来共有30多万名干部群众到故居接受红色教育；王复生、王德三烈士故居成为云南省唯一进入全国前十名的红色旅游景区，王家庄荣获全国“2015年优秀红色旅游乡村”荣誉称号，荣登“中国红色旅游荣誉榜”； 聚龙温泉山庄先后被国家旅游局和云南省旅游发展委员会评为省级、国家级金牌农家乐。

（二）过去的五年，是基础设施建设全面加强的五年

——农田水利方面：完成投资7170万元的土地开发整理项目、投资3100万元的现代烟草农田基础设施建设项目，投资2600万元的大型水源中河治理项目、投资1800万元的大型灌区项目、投资1600万元的小(二)型水库除险加固项目、投资1136万元的农村安全人饮项目、投资1000万元的农业综合开发项目、投资1000万元的小农水和移民项目。全镇农业基础条件明显改善，基本实现了“田成方、地成块、渠相连、路相通、旱能灌、涝能排”的格局。

——道路交通方面：完成了总投资3600万元的道路硬化项目，涉及全镇8个村，总里程80km,通行政村硬化率达100%，开展了投资300余万元道路日常通达维护保养工作，有效改善了人民群众出行条件。

——公共服务方面：完成投资2000万元的祥云供销·刘厂商品交易配送中心项目，投资1200万元的农网改造升级工程；完成投资916万元的王家庄红色传承教学基地党史馆建设及王德三烈士故居修复项目，投资400万元的“点亮乡村”项目，投资350万元的大波那书苑项目，投资2800万元的刘厂·下庄污水处理厂及配套管网建设项目（一期管网已全部铺设完成）；完成投资150万元的朝阳风力发电厂片区厂外道路建设项目。

——社会事业方面：完成了投资1200万元的刘厂中学及小学学生食堂建设项目，投资1200万元的刘厂廉租房建设项目，投资900万元的大波那小学教学楼和综合楼建设项目，投资240万元的中学教师周转房建设项目，投资200万元的刘厂卫生院公共卫生综合楼建设项目和各村卫生室建设项目。

（三）过去的五年，是城镇化进程快速推进的五年

村镇建设强化规划引领。2012年完成了《刘厂镇城镇总体规划》、《祥云县刘厂镇现代农业型特色镇规划（2011-2030）镇域规划》、《刘厂镇各行政村总体规划》和《刘厂镇行政村所属的自然村建设规划说明书》、《王家庄红色旅游总体规划》；2013年完成了《刘厂镇大波那历史文化名村保护规划》修编；2014年完成了《刘厂镇王家庄村、大波那社区县级和镇级美丽乡村示范村建设规划》；2015年初步完成了《刘厂镇大波那村传统村落保护发展规划》。

我镇抓住列入全国重点镇的契机，坚持以规划先行、科学布局、合理发展的原则，使集镇功能不断完善，美丽乡村建设深入推进，镇村面貌焕然一新。集镇建设方面：完成了总投资达920万元的集镇人行道青石板铺设工程，集镇绿化、亮化、美化工程，街道弱电线路入地埋设工程等一系列街道建设项目。

生态建设成效凸现。实施天然林保护国家生态环境建设重点工程，全民义务植树31万株,镇级机关样板林工程新造林400亩，森林覆盖率达43%, 2015年成功申报了省级生态乡镇。严格管理全镇56520亩森林资源,做到了无重特大森林火灾发生，同时配合云南省林业调查规划院完成了林业“二调”工作。大力开展“三清洁”环境卫生综合整治活动，投入资金280多万元，组织了13345人次参与集中整治12次，全镇三清洁工作取得阶段性成效并被表彰为“大理州三清洁工作先进集体”。在开展砂石料泼洒及粉尘污染专项集中整治工作，设立专项检查点，纠正违规行为283次，处罚违法运输车辆91辆次，处罚违规石场7个，整改配备帆布车辆400余辆，使砂石料超限超载运输得到有效遏制，砂石料肆意泼洒等现象逐渐减少。

美丽乡村建设方面。完成投资150万元的刘厂社区省级财政奖补美丽乡村项目，投资30万元的刘厂社区美丽乡村特惠制项目。截止2015年，实施投资2620万元的大波那美丽乡村镇级示范村项目15个，实施投资2368万元的王家庄村美丽乡村州、县级示范村项目25个。

农村改革不断深化。五年来，顺利完成了统筹城乡发展试点工作和王家庄村自然村村民自治试点工作，真正让农民群众自主参与改革，进一步增强广大农民群众当家作主的积极性、创造性和责任感。农村土地确权登记颁证试点工作的有序推进，有效解决农村集体土地权属纠纷，化解农村社会矛盾，切实维护了农民权益。

（四）过去的五年，是社会事业全面发展的五年

教育文体事业蓬勃发展。大力实施农村义务教育学生营养改善计划和中小学校舍安全工程建设，全镇各中小学教育教学条件明显改善、教学质量全面提高，小学入学率为100%，初中入学率为97.2%、升学率达99.48%。加强公共文化设施建设、文化市场管理和文物保护工作，扎实做好农村户户通工程建设，提升广播电视数字化水平，积极开展各类文化活动，丰富群众文化生活。完善公共体育设施，推进全民健身运动开展，推动体育事业协调发展。

医疗卫生工作稳步推进。加强乡村一体化管理，积极开展国家基本公共卫生服务项目工作，做好传染病的防控和妇女儿童保健等工作，加强卫生设施建设，着力改善群众就医条件。全面实施单独二孩政策，扎实开展优生促进工程，适度低生育水平持续稳定。

社会保障水平不断提升。不断加强社会救助和城乡低保规范化管理工作，五年来，共发放最低生活保障金2504.6万元，医疗救助金85万元，临时生活救助金65万元，“三丧失”特困户救助金62.88万元及各类救助金279.4万元。同时我镇还积极开展各项慈善援助活动，切实保障五保户、低保户、“三丧失”特困户等困难群体的基本生活。不断扩大社会保险覆盖面，2015年，城乡居民养老保险参保20680人，缴费14810人，参保缴费率100%，城镇居民医疗保险参保率100%，新农合参合率100%。五年来，通过农业创业就业培训，新增城镇就业人数575人，城镇登记失业率控制在3%以内，引导农民外出务工和本地劳动力转移5000人次 ，实现劳务收入达上亿元。认真贯彻落实省、州、县保障性住房政策，共建盖144套保障性住房，切实解决低收入困难家庭住房问题。

扶贫攻坚工作扎实开展。“十二五”期间，我镇全面贯彻落实各级党委、政府关于脱贫攻坚的决策和部署，扶贫开发工作卓有成效。一是建立健全“挂包帮、转走访”工作长效机制。通过州、县、镇三级联动，共组织388名干部职工挂钩8个行政村（含江尾、东甸两个贫困村），帮扶873户贫困户，2506名贫困人口，实现贫困人口全覆盖。二是认真落实建档立卡“回头看”工作。全面核实录入建档立卡贫困户基础信息数据和访谈问卷，严格按照“五看五不录六优先”原则，剔除“假贫户”纳入“真贫户”，共清退282户，新增191户，涉及681名贫困人口。三是启动易地搬迁三年行动计划，完成了江尾、松梅、大波那、王家庄四个易地搬迁安置点（新村）建设选址和入户摸底调查等前期工作。四是成功争取省级专项补助资金400万元启动实施王家庄“红色乡村·幸福家园”行动计划试点项目；完成了475户农村危房改造、92户扶贫安居工程和总投资200多万元的道路硬化、安全人饮等扶贫项目。

各项工作协调推进。深入开展民族团结进步创建活动；圆满完成年度征兵工作任务，基层武装部规范化建设顺利达标；工青妇、老龄、档案等各项工作协调发展。

（五）过去的五年，是社会管理创新发展的五年

安全生产工作扎实开展。镇党委、政府牢固树立安全发展意识，贯彻实施新《安全生产法》，落实党政同责、一岗双责，严格执法，规范监管，突出重点，增强事故防范针对性，推动安全生产服务保障体系建设和队伍能力建设迈上新台阶。全面落实安全生产责任，以严格的管理强化安全生产；扎实推进专项整治行动，以铁腕的手段推进安全生产；注重建立健全长效机制，以坚实的基础支撑安全生产；五年来共开展各项联合专项整治行动60次，以扎实的作风确保安全生产。成立了刘厂镇综合应急救援分队，森林消防巡护队伍、刘厂交警中队、刘厂镇专职消防队，不断完善全镇应急救援体系建设，并严格实行24小时领导值带班制度，在过去的五年未发生重特大安全生产事故。

信访维稳工作不断深化。认真排查分析信访和社会热难点问题，抓好群防群治网络创建，大力推动网格化管理、社会管理综合治理信息系统平台建设、“十户联防”等工作，建立统一的管理标准和流程，保证管理的便捷、精确和高效。坚持拓宽信息渠道，灵通情报信息。建立矛盾纠纷排查台账，做到底数清、情况明，重大矛盾纠纷及时调处和上报，防止矛盾激化。截止目前，我镇年调处各类矛盾120起以上，调处率达97%以上，信访回复率达100%，办结率98%以上。

社会治安整治成效显著。针对我镇社会治安存在的突出问题，集中力量开展了吸毒人员的排查收戒、交通道路违法查处、社会矛盾纠纷排查化解、禁赌专项行动等一系列综合性整治活动，同时对全镇中小学校园周边治安秩序、人民群众反映突出的问题进行了专项整治。

精神文明和民主法制建设深入推进。大力加强社会主义核心价值观教育，广泛开展爱国主义教育和精神文明创建活动。加快推进法治刘厂建设，顺利通过“六五”普法考核验收，普法成效明显。努力实现由注重依靠行政手段管理经济和社会事务向注重运用法律手段管理经济和社会事务的转变，全面提高社会的法制化管理水平。特殊人群教育转化成果明显，五年来共教育转化社会服刑人员116名，特赦和期满解除79名，无重新犯罪情况发生。

（六）过去的五年，是政府自身建设不断加强的五年

政府行政效能不断提升。认真做好了执法卷宗登记、备案、清理工作，无行政复议被撤销或行政败诉案件。加强内部行政绩效管理，对目标任务进行分解和重点工作实行目标倒逼管理，完成了各年度县委、政府安排的各项中心工作和阶段性任务。2015年，依法进行重大决策听证2次；共上报各类信息144条，完成重要事项公示60条、重点工作通报36条，信息上传更新24条。梳理出政府权责清单表册，已通过县法制局合法性审核。

干部廉洁从政不断强化。切实履行党风廉政建设主体责任，始终把党风廉政建设放在重要的议事日程，把党风廉政建设责任制考核内容纳入全镇经济和社会发展考核重要指标。严格落实中央“八项规定”和省州县相关规定，驰而不息，坚决纠正“四风”；遵守厉行节约各项规定，规范公务接待和公车管理，严控“三公经费”支出；强化行政问责，着力整治“懒散慢怕拖滑”行为，深入开展“为官不为”和“六个严禁”专项整治，严格责任追究。强化对权力运行的监督，加强对重点岗位、重点领域、重要环节的监管；深入开展农村基层“四风”和腐败问题专项整治，干部职工的纪律意识和规矩意识进一步增强。

各位代表：“十二五”期间，我镇经济社会发展所取得的成绩，是县委、县政府和镇党委坚强领导的结果，是各位代表有效监督、大力支持的结果，是全镇各族人民解放思想、开拓创新、攻坚克难、真抓实干的结果，凝聚着在座各位的智慧、心血和汗水。在此，我代表镇人民政府，向各位代表和所有关心、支持、参与刘厂建设与发展的各企事业单位和社会各届人士及辛勤劳动的全镇人民，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

回顾五年来的工作，我们积极应对各种困难与挑战，扎实开展各项工作，虽然取得了一定成绩，但仍存在一些困难和问题：一是自然灾害频发，干旱、地震、雪灾、霜冻叠加给经济社会发展造成严重影响；二是产业调整难度较大，特别是农业产业化过程中土地流转较难；三是脱贫攻坚任务艰巨，民生建设和社会治理仍需加强；四是部分干部群众的思想解放不够，创新意识不足，加快发展的责任感和紧迫感不强。对这些问题，我们将进一步增强忧患意识和责任意识，采取更加有力的措施加以解决，不断把各项工作推向前进。

二、“十三五”经济社会发展的奋斗目标和主要任务

“十三五”时期，是我镇全面建成小康社会的关键时期，也是推动经济社会全面发展的战略机遇期。我们务必树立强烈的忧患意识、机遇意识，在把握大势、顺应趋势、发挥优势中抢抓机遇，在应对挑战、突破障碍、破解难题中创造机遇，在扩大内需、创新驱动、转变方式中把握机遇，在打牢基础、做强产业、改善民生中用好机遇。

“十三五”时期，我镇经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话特别是考察云南时重要讲话和对大理工作重要指示精神，按照“四个全面”战略布局，筑牢创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。以优化经济结构和转变经济增长方式为主线，以保障和改善民生为出发点，以改革开放和科技进步为动力，进一步完善思路、优化环境、强化措施、提升水平，加快新型工业化、农业产业化、村镇特色化进程，促进全镇经济社会跨越发展，与全国、省、州县同步建成小康社会。

“十三五”时期，我镇经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值年均递增10%以上，一般公共预算收入年均递增10%以上，规模以上固定资产投资年均增长10%以上，规模以上工业增加值年均递增10%以上，社会消费品零售总额年均递增10%以上，城镇居民人均可支配收入年均递增11%以上，农村居民人均可支配收入年均递增12%以上。

“十三五”时期，我镇的工作重点是：

（一）坚持产业强镇，全力推进跨越发展

促进农业产业化发展。以土地流转为抓手，充分发挥农业产业化发展重点村的示范作用，逐步壮大以蔬菜、经济林果业为主的新型农业产业化发展模式；同时，积极探索新兴产业，注重品牌提炼，逐步实现农业产业转型升级，提升产品附加值，进一步巩固提升高原特色农业，力争产值实现15亿元。

加快工业经济发展。抓好�